加快“开前门” 坚决“堵后门”   交通运输部门大力促进砂石行业健康有序发展

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、中国国家铁路集团有限公司等十五部门和单位，联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。记者采访获悉，交通运输部坚持加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，围绕采运砂综合整治与利用、机制砂石行业高质量发展方面进行部署，综合施策，为促进砂石行业健康有序发展提供了有力支撑。

严厉打击   长江河道非法采运砂

交通运输部深入学习贯彻习近平总书记关于推进长江经济带发展的系列重要讲话精神，认真履职，并协同水利、公安部门开展长江河道非法采运砂治理，取得了明显成效。

一是大力整治长江干线非法采运砂，2019年，交通运输部长江航务管理局共组织开展日常巡航12.4万余小时，出动执法人员28.1万人次，沿线基层各级海事部门联合水利（务）、公安开展联合行动4129次，共查获非法碍航采砂船舶177艘、非法砂石运输船舶313艘，并移交水利部门；实施行政处罚70件，处罚金41.15万元，切割或拆除采砂机具19例，移送公安机关涉嫌非法采砂犯罪嫌疑人119人。

二是协同水利部、公安部联合开展长江干流河道采砂统一清江行动。沿江8省（直辖市）和长江水利委员会，长江航务管理局、长江航运公安局共出动执法人员15457人次、执法船（艇）1213艘次、执法车辆798台次，共查处非法采砂案件77起，涉砂刑事案件8起，刑拘24人，查处非法采运砂船舶78艘。

三是强化涉砂船舶管理。近年来共推动地方政府拆解非法采砂船舶150多艘，对禁采期、禁采区采砂船舶严格实施集中监管。同时，水利部、交通运输部联合出台长江河道砂石采运管理单制度，强化对涉砂船舶的全过程监管。2019年，海事部门查获未持有砂石采运单的非法运砂船舶329艘次。

积极推进  航道疏浚砂综合利用

近年来，交通运输部会同水利部、有关地方人民政府在长江口、荆州等地开展了航道疏浚砂土综合利用试点工作。2010年，在长江口率先实施航道疏浚砂土综合利用，截至2019年底，已累计完成疏浚砂土吹泥上滩3.67亿方，为上海市吹填造陆超过15.83万亩（约105平方公里）。2018年，启动了荆州太平口航道疏浚砂综合利用试点工作，目前已经完成疏浚砂综合利用400余万方，服务了荆州高速公路等多个重点工程项目建设，取得了良好的经济效益和生态效益。同时，镇江、鄂州、九江等地航道疏浚砂综合利用试点工作也正在有序推进。2019年，配合水利部门、宜昌市政府在三峡库区开展了水库淤积砂利用试点工作，在长江秭归辖区设置2处淤积砂开采试点区域，已共计上岸砂石约2万吨，在库区深水开采、拓展砂石资源供给等方面做了有益的探索。

航道疏浚砂综合利用有三点成效。一是体现了生态优先、绿色发展的理念，将航道疏浚弃砂用于机场，公路等重点工程建设，“变废为宝”，既实现资源的有效利用，又一定程度减少了对河砂资源的开采，同时还避免了传统航道疏浚“边挖边抛”处置方式对水生态、水环境造成的影响。二是在一定程度上缓解了沿江地区砂石供需矛盾，更好地服务了地方经济社会发展。三是减小了航道回淤，提高了航道疏浚效率，有利于促进航道安全畅通。

扎实推进  砂石中长距离运输结构调整

为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战，2018年，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》。交通运输部认真贯彻落实国务院指示要求，联合九部门印发《贯彻落实国务院办公厅<推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）>的通知》，指导各省交通运输行业主管部门积极推进运输结构调整工作。

以北京市为例，自2018年以来，北京市交通委贯彻落实《北京市推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》和《北京市污染防治攻坚战2020年行动计划》，优化调整交通运输结构，不断提高建材等重点物资进京铁路运输占比。砂石骨料作为北京市需求量最大的货类，传统上全部采用公路运输，北京市交通委积极协调发改、规划、住建、铁路等部门和相关区政府，推进“公转铁”重点工作落地，促进砂石骨料向铁路转移。2018年6月13日，首列绿色砂石骨料专列抵达大红门，实现了铁路运输矿建材料从无到有，创造了符合北京货物需求特征的铁路运输新模式，2018年全年完成铁路运量37万吨。2019年完成铁路运输砂石骨料等矿建材料200余万吨，比2018年提高5倍以上。

从严从重  打击海上非法采运砂

交通运输部海事局针对内河船涉海运输砂石行为，于2018年12月1日至2019年11月30日组织开展了为期一年的专项整治行动。该项行动历经时间长，参与部门广，成效显著。截至2019年11月30日，全国共计查处非法从事海上运输的内河船舶2625艘次，拆解32艘，召回336艘，罚款9604万元，移交公安海警行政拘留139人。全国辖区发生人员死亡失踪的涉海内河船舶事故13起，死亡失踪29人，与2018年同期相比，均大幅下降，有效保障了水上交通安全。

下一步，将根据《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》， 继续强化非法采运砂船舶的联合治理。

一是突出严打严控。综合应用VTS、AIS、CCTV等信息化手段，强化海空巡航巡查，加强重要江河入海口、非法采运砂船舶海上航行密集区和习惯作业区的蹲点拦截，对非法采运砂船舶形成全面的围追堵截态势，从严从重处理非法采运砂行为。

二是突出联勤联动。继续积极参与住建牵头建立的海砂治理工作机制，加强与住建、公安、海警等部门的联动，大力开展非法采运砂船舶联合治理。严格落实《水利部交通运输部关于长江河道采砂管理实行砂石采运管理单制度的通知》要求，强化长江河道采砂、堆放、过驳、运砂全过程监管。

三是突出行刑衔接。督促各地海事部门积极主动与属地公安、海警、法院等司法部门沟通协商，探索发挥司法惩戒作用，持续推动构建共建、共治、共享的安全治理大格局，从严从重打击非法采运砂行为。

四是突出宣传引导。通过公众媒体，微信推送，制作宣教视频等多元渠道，广泛宣传非法运输海砂的危害性，提高船东和船员安全意识。

来源：中国水运报