珠江口位于华南沿海中部，连通南海，毗邻港澳，内接广州、深圳等港口，是粤港澳大湾区经济发展的水上门户，是我国水上运输最为繁忙的水域。珠江口水域是全国“六区一线”重点水域之一，相比其它水域具有船舶密度大、种类多，水域范围广、通航环境复杂、秩序规范难度大，毗邻港澳、政治敏感性强等特点。长期以来，珠江口水域安全砂船事故多发、船舶碰撞风险高、危险天气影响明显、从业人员能力欠缺以及管理不到位等问题，制约着珠江口水域的安全形势稳定。广东海事局经过多年实践探索，组织专人开展珠江口水上交通安全监管课题研究，加强事故规律研判分析，提出建设珠江口水上交通安全监管特别管制区（简称“特区”），实施水上交通安全监管特别措施，努力保持珠江口水域水上交通安全形势长治久安。

一、全力推动珠江口建成全国“六区一线”重点水域安全监管示范区。坚持以人民为中心的发展理念，立足广东航运经济高质量发展的需要，整体优化珠江口水上交通安全监管特区规划，紧扣船舶适航、船员适任、船载适当、环境适宜，创新提供安全、环保、便捷的海事管理和服务，努力把珠江口建成全国“六区一线”重点水域安全监管的示范区，积极助力粤港澳大湾区建设。

二、把“预防为主、标本兼治、精准监管、多元共治”的十六字方针，作为建设珠江口水上交通安全监管特区的总方针，推动珠江口水上交通安全监管特区建设实现“四化”目标：

一是精细化：对标“六严”（严控重点水域、严查重点船舶、严守重要节点、严治重大隐患、严惩重点违章、严防重点岗位）监管要求，针对珠江口重点水域、重点船舶和重点时段，制定从严监管工作机制，形成珠江口水域“三个结合”（智慧海事监管与现场巡查监管相结合、白天监管与夜间监管相结合、水上监管与岸上监管相结合）监管工作体系；将川鼻航道等水域打造成严管示范区。

二是板块化：把珠江口水域作为一个整体，以全面管控区内所有船舶为目标，对珠江口6860平方公里水域进行细化和风险评估，按照安全风险等级标示划块水域，并实施有针对性的监管措施。

三是智能化：进一步整合各类监管手段和监管系统，为海事监管提供智能化的支撑；积极探索珠江口适用的先进监管手段，在虎门大桥以外宽阔水域，依托码头、岛屿、桥梁，建设高性能CCTV系统，提升实现珠江口水域可视化监管能力，推动航道三维立体（水下、水面、水上）监管动态呈现。

四是综合化：在现有航行规则的基础上，继续完善本地特殊的航行及管理规定，研究制定珠江口全水域的船舶定线措施，推动航道重新设计，强制实施小船航路，减少大小船舶航道交汇，实现大小船舶合理分流航行。

四、研究提出珠江口水上交通安全指数。充分利用信息化手段和大数据分析，围绕“人、船舶、环境、管理”四因素，研究提出珠江口水上交通安全指数，全面评估珠江口水域水上交通安全现状。根据指数的高低（例如，通过运算设定高危指数值、临界指数值、平均指数值、低位指数值等），采取不同的监管措施或开展专项整治活动。

五、整合优化海事监管资源。对标香港VTC，优化整合珠江口VTS资源，加大硬件和软件投入力度，实现全覆盖。合理划分珠江口管辖水域，重新调整管辖区和管辖权。推动优化调整珠江口水域海事机构设置，提高珠江口海事监管整体效能。推进大规模搜救能力建设，加强军民融合，推动在担杆岛建设军民融合发展的综合性海上应急救援基地。