洋浦保税港区海关筹备处主任 王新

各位领导、各位来宾：
大家好！
按照研讨会的安排，下面由我向大家简要介绍一下洋浦保税港区的优惠政策以及海关为落实这些优惠政策、促进洋浦的进一步扩大开放和发展所采取的一些措施。
首先，我简要介绍一下保税港区的优惠政策。
大家知道，洋浦保税港区是国务院2007年9月24日批准设立的我国第4个保税港区，也是2005年6月以来国务院先后批准设立的全国9个保税港区之一。洋浦保税港区已于10月13日通过了国家联合验收组的正式验收，将于近期内开关运作。
那么，什么是保税港区呢？根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》第二条的规定，保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。它是整合了保税区、出口加工区、保税物流园区和港口的功能于一体的享有进出口优惠政策的综合型海关特殊监管区域，也是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。
根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》的规定，保税港区内的企业可以开展下列（九大）业务：
（一）存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；
（二）对外贸易，包括国际转口贸易；
（三）国际采购、分销和配送；
（四）国际中转；
（五）检测和售后服务维修；
（六）商品展示；
（七）研发、加工、制造；
（八）港口作业；
（九）经海关批准的其他业务。
与国内普通地区相比，保税港区享有的优惠政策主要体现在以下五个方面：
一在进出口税收方面，区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，除法律、行政法规另有规定的外，海关免征进口关税和进口环节海关代征税；除法律、行政法规另有规定的外，区内货物出口免征出口关税。从国(境)外进入港区的货物，除按规定免税、征税的外，均予以保税。
二在贸易管制方面，除法律、行政法规和规章另有规定的外，区内与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。
三在加工贸易管理方面，区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，海关对区内加工贸易货物不实行单耗标准管理，区内企业只需要从开展业务之日起，定期向海关报送货物的进、出和储存情况即可，海关主要通过联网监管、稽查等方式进行管理。
四在货物申报、流转管理方面，海关对保税港区和境外之间进出的保税货物实行备案制管理；区内货物可以在企业间自由流转，实行电子报备，不设存储期限；对从区内销往国内的货物，可以实行集中申报，即区内企业对1个自然月内的申报清单数据进行归并，填制进出口货物报关单，在次月底前向海关办理集中申报手续。
五在出口退税及国内税收方面，经过保税港区出口的国产货物和区内企业生产、经营用的国产货物及其包装物料、机器设备、管理设备、办公物品等符合出口退税规定的货物，进区即可办理退税手续。港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
总之，上述五个方面如简单地概括，对税收来说，是三句话：进口货物进港区均保税；出口货物进港区视同出口，退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。对海关监管来说，也是三句话：“一线放开，二线管住，区内自由”。
这些优惠政策的实施，为保税港区提供了优厚的投资环境和通关便利，对保税港区的招商引资和建设、发展必将发挥巨大的积极作用。
下面，介绍一下海关的服务承诺。
设立洋浦保税港区是党中央国务院对海南扩大开放的高度重视和大力支持，是海关总署和国家各有关部委的鼎力推动，是省委省政府在新的历史起点上推动海南加快发展的重大举措。胡总书记和李副总理作出了重要批示；为保障洋浦保税港区封关正常运行，国务院、中央机构编制委员会今年九月批准设立洋浦保税港区海关，全面负责管辖洋浦保税港区的海关业务，这是继洋山保税港区海关成立后国家批准设立的第二个保税港区海关，目前全国只有两个这样的海关；前不久，海关总署专门派吕滨副署长代表海关总署，代表由国务院各有关部门组成的联合验收组进行了验收，充分体现了海关总署对洋浦保税港区的高度重视和大力支持。而且，海关总署还特别支持，将为洋浦保税港区配备通道式集装箱检查系统，这是目前最先进的集装箱检查设备，切实提高通关效率，高效推动物流发展。省委省政府非常重视和关心，特别是，最近，省委书记还专门前来调研并做重要指示，提出要大力推进洋浦保税港区建设。
海口海关始终把推进洋浦保税港区建设作为重中之重来抓，在举全关之力积极支持、配合洋浦管理局完成了洋浦保税港区的申办、建设、验收等重大工作之后，最近又在海关总署支持下，抽调了40多名业务骨干，在最短时间内组建了洋浦保税港区海关，开展了业务培训，并第一个搬进保税港区综合办公大楼开始了业务试运行，为正式封关运作打下了良好的基础。
为了落实洋浦保税港区的各项优惠政策，促进洋浦保税港区健康发展，海口海关党组书记李蓝雪关长创造性地提出了“管理理念创新、管理模式创新、管理手段创新、管理资源整合创新” “四个创新”的要求，洋浦保税港区海关将按照这个要求，理清思路，明确目标，突出“特”字，结合实际研究制定洋浦保税港区海关监管的具体方案和操作规程，为区内外企业特别是为航运、物流企业提供优质、高效的监管通关服务。
一是要以“手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最便利”为目标，以“四个创新”为着力点，实行“封闭监管、自由流转、数据交换、便利服务”的管理模式，构建具有洋浦保税港区特色的高效便捷的通关模式。不仅真正做到“一线放开，二线管住，区内自由”，而且还要创新海关管理，特别是管理模式的创新。现在我关在探索建立覆盖全省乃至内地口岸的洋浦保税港区虚拟通关新模式，延伸保税港口岸功能和政策效应：第一，在洋浦保税港区探索建立设立虚拟进出口空港。运用“海南虚拟统一通关现场”模式，将洋浦港与省内机场联动起来，从省内空港进出洋浦保税港区的进出口货物，在洋浦保税港区一次办结海关手续，实现海港与空港紧密对接；第二，研究探索将洋浦保税港区的卡口功能延伸到省内各口岸。运用“海南虚拟统一通关现场”模式，对海南各口岸进出洋浦保税港区的货物，在省内市县当地海关办理相关手续，实行一站式、无缝隙通关服务；第三，积极探索把洋浦保税港区的口岸功能放大到内地各口岸。运用“属地报关，口岸验放”通关模式，对洋浦保税港区从省外口岸进出的货物，实行在洋浦报关、在货物进出地口岸验放，实现一次报关、一次查验、一次放行，把洋浦保税港区与内地口岸联成一体。
二是创新海关管理手段，促进口岸物流发展。第一，打造具有洋浦保税港区特色的公共信息平台，实现区内企业及相关单位与海关“三位一体”的电子数据交换，信息可以同时发送到各口岸单位，特别是实现与海港码头联网，为保税港区提供强大的联网监管的公共管理平台。第二，除陆上卡口外，我们还将建立海上虚拟卡口，以便进一步提高通关效率；第三，为提高货物通关能力，争取了海关总署的特别支持，为洋浦保税港区配备通道式集装箱检查系统。第四，积极探索保税监管业务流程再造，实行提前报关、集中申报、网上付税、电子查验、电子报备等，最大限度地简化海关通关监管手续，真正做到“管得住、通得快”。
三是不仅要用足用好国家赋予洋浦保税港区的优惠政策，而且要充分发挥洋浦保税港区的辐射和带动作用。引导企业充分利用保税港区航运、加工、物流“三位一体”的功能优势和洋浦独特的区位、港口和产业优势，加快洋浦国际贸易、现代物流、港航产业和临港工业的发展。同时研究保税港区政策与洋浦现有政策衔接、洋浦港内外贸货物同港操作监管方式等问题，充分发挥洋浦保税港区的辐射作用和带动作用。
四是实施“量体裁衣”式的个性化通关服务措施。特别针对洋浦保税港区将重点发展以石油、天然气、化工原料为主的航运枢纽、保税物流中心和出口加工基地的实际情况，研究制定“量体裁衣”式的个性化服务措施，服务于国家能源战略的实施。
如果说积极配合、全力促进洋浦保税港区封关运作是海关义不容辞的责任，那么，充分发挥洋浦保税港区的功能作用，以更加开放、更具活力、更有特色的优势始终保持洋浦的“特中之特”，就是新时期我关工作历史使命。我们将用发展的眼光、前瞻性的思维谋划推进洋浦保税港区建设，落实好胡锦涛总书记的指示，努力把洋浦建设成为“面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”。我们相信，在海南省委省政府的正确领导下，在各有关管理部门和广大进出口企业、港航服务企业的共同努力下，洋浦保税港区一定能够实现又好又快发展，为海南的经济和社会发展做出更大的贡献。
我的发言完了，谢谢大家！