洋浦投资促进中心主任 时珍

洋浦保税港区是2007年9月24日经国务院批准设立的第四个保税港区，位于海南省西北部的洋浦半岛，北临琼州海峡，西对北部湾，为泛北部湾区域的中心，与周边20多个港口距离200海里以内；离国际主航线较近，距东南亚、东北亚主航线约155海里，近于周边港口；是连接中国与东南亚、中东的枢纽，地理位置优越。
洋浦集经济特区、开发区、保税区和保税港区政策于一体，是最开放的区域。今年4月，胡总书记视察洋浦时指出：“以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”。
在积极推动发展洋浦保税港区腹地经济功能的同时，重点研究洋浦航运物流差异化发展，发挥洋浦的区位、政策等优势，从岛外组织货源经洋浦保税港区中转，培育洋浦保税港区的中转物流市场，吸引周边区域集装箱货源，建立航运主干、支航线联运网络。
发展预测
1、2009年洋浦集装箱运输量将达30万TEU左右。
2、2010年初步形成北部湾区域运输网络,开辟多条国际班轮航线。年吞吐量4000万吨、集装箱超过60万TEU。
3、2015年初步建成北部湾区域的枢纽港，航线遍布全球。年吞吐量1.5亿吨、集装箱360万TEU。
4、2020年建成区域性枢纽港。年吞吐量2.2亿吨、集装箱520万TEU。
一、建立洋浦保税港区干、支线联运网络的优势
（一）地理位置优越
处于新加坡-香港-上海-大阪国际海运主航线上，产品出口到东盟、欧美十分方便。目前已开通香港、广州、钦州、华东地区的固定航线。
（二）国家重视
胡总书记为洋浦发展港航产业指明了方向；10月13日，国家有关部门已验收通过洋浦成为第四个保税港区；海南省将积极推进在海南建立自由贸易区的构想，努力把洋浦建成自由贸易区的先行区。
（三）港口基础设施条件逐步完善。
一是建设洋浦港区深水航道；
二是扩大现有集装箱码头能力，增配机械设备，扩建集装箱堆场；
三是引进企业投资建设10万吨级大型深水集装箱码头。
（四）政策优势
保税港区的政策优势和洋浦经济开发区实行全国唯一保税区政策的国家级经济开发区，并且区内经国务院批准设立了保税港区。
（五）服务高效
洋浦政府部门为企业提供高效、便捷的一站式服务。实行“四个一”服务 ，“六公开”承诺，“五件式”管理。
（六）通关便捷
口岸电子综合信息平台的建立为企业提供了快速通关、简化保税流通手续的有利条件，同时亦为政府部门及时掌握企业及物流的动态提供了有效的监测手段。
二、建立洋浦保税港区干支线网络的机遇
（一）中国加入东盟自由贸易区为洋浦保税港区航运干线与支线网络联运协作发展提供了发展空间；
（二）环北部湾经济合作为洋浦保税港区航运干线与支线网络联运协作发展带来了切实的机遇；
（三）胡总书记作出了“打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心”的指示。国家、海南省、洋浦开发区将认真落实胡总书记的指示精神，洋浦保税港区航运枢纽、中转功能的实质性启动，必将为航运干线与支线网络联运协作发展打下基础。
三、洋浦保税港区支线网络发展意见
（一）确定洋浦枢纽港腹地支线港口
下表港口出口外贸货物现大部分经香港、新加坡等地中转，洋浦中转港功能的启用，能有效缩短洋浦枢纽港腹地航线距离，减少航运成本。
1 洋浦 海口 86.35海里
2 洋浦 八所 54海里
3 洋浦 阳江 224.2海里
4 洋浦 湛江港 157.13海里
5 洋浦 南油码头 199.94海里
6 洋浦 长桥码头 155.4海里
7 洋浦 茂名港码头 191.81海里
8 洋浦 鑫龙公司液化气码头 210.6海里
9 洋浦 遂溪北潭港码头 178.2海里
10 洋浦 富多液化气码头 161.4海里
11 洋浦 外贸码头 160.1海里
12 洋浦 博贺港码头 231.99海里
13 洋浦 北海港务 119海里
14 洋浦 北海外贸码头 121.1海里
15 洋浦 防城港码头 120.3海里
16 洋浦 纸厂码头 162.4海里
17 洋浦 钦州港港务码头 138.7海里
18 洋浦 越南岘港港口 410海里
19 洋浦 越南锦普码头 200海里
20 洋浦 越南海防码头 142海里
21 洋浦 越南河内码头 230海里
22 洋浦 越南鸿基码头 150海里

（二）洋浦枢纽港腹地港口外贸货运量分析
1．据统计，2007年珠江水系完成外贸货运量约3461万吨，按广东地区占珠江水系外贸货运量的80％计算，则2007年广东完成外贸货运量约为：2768.8万吨。
2．据统计，2008年上半年广东（湛江、江门、肇庆）及广西地区来往港澳小船运输的货运总重量分别为：398.04万吨、90.92万吨；以此为据，可推算出2008年全年广东（湛江、江门、肇庆）及广西地区来往港澳小船运输的货运总重量分别为：796.07万吨、181.84万吨。

根据以上港口对外贸货物的统计，湛江地区约8万TEU，江门地区18万TEU，肇庆地区9万TEU，广西地区7万TEU，合计约42万TEU。以上集装箱量均在洋浦港中转腹地的区域范围内，只要洋浦港口硬件有中转的装卸能力，有合理的价位，优质便捷的服务，以上的货物都有可能经洋浦中转。为此，我们将择选首批支线港口，采取竞争招标的办法，选择航线经营船公司。
（三）洋浦港与香港接驳中转成本比较
1．以湛江港接驳货物至香港及洋浦港出口为例：湛江港至香港的航线距离约为259.72海里，运价约为6505.99元，而湛江至洋浦的航线距离约为157.13海里，运价约为2121.26元；由此可知，洋浦港与香港接驳中转比较，可缩短距离约103海里，节约运输成本约4384.7元。

2．以货物由洋浦港接驳中转至阳江为例，洋浦港至阳江港航行距离约224.2海里，运输成本约为3026.7元；而香港至阳江的航线距离为141.62海里，总成本约为3547.581元。从洋浦港与香港接驳中转至阳江相比，虽然航线距离远，但每个集装箱仍可节省运输成本约520.8元。
3．以货物由洋浦港接驳中转至湛江南油码头为例，洋浦港至南油港的总距离为163.1海里, 每个集装箱货物的运输成本约为2201.85元；而南油码头至香港的距离为225.56海里，总成本为5650.28元。从湛江南油港接驳运货至洋浦港比起至香港可缩短距离140.11公里，每个集装箱节约运输成本约3448.4元。
四、开通干线，培育支线，逐步形成干支线网络
一是对由广西（防城、钦州、北海）、广东（湛江、蛇口、汕头）、福建（泉州）等各港口经洋浦港中转出口，三年内对内贸、外贸重箱分别扶持船公司300元/TEU、400元/TEU；
二是对原经海口港进岛改为经洋浦港进岛、再由拖车陆路运输到洋浦港腹地以远的集装箱（指非洋浦、儋州、临高、昌江的集装箱），三年内对内贸、外贸重箱分别扶持货主（通过拖车运输公司扶持货主）400元/TEU、500元/TEU；
三是对原经洋浦港班轮航线运输的洋浦区内企业产生的内、外贸集装箱增量部分（或区内货物散改集部分），三年内分别扶持货主（或船公司）300元/TEU、400元/TEU。
5条干线：
蛇口—香港—洋浦—海防；
汕头—香港—洋浦—胡志明—新加坡—雅加达—新加坡—曼谷—胡志明—洋浦—香港—汕头；
上海—宁波—蛇口—巴生—洋浦—巴生—雅加达—巴生—香港—上海；
巴生—洋浦—南沙—美西；
洋浦—南沙。

若干条支线，如：
——洋浦—香港；
——洋浦—钦州；
——洋浦—海防；
——洋浦—防城；
——洋浦—粤西等。
五、努力打造海南自由贸易区的先行者
（一）加快产业发展，积极培育货源
采取各种措施，开展招商引资，大力发展石油储备、石油化工产业（特别是烯烃、芳烃中下游产业，延伸产业链，形成产业集群）、纸—纸制品—包装印刷业、大力发展机械装备制造业，（特别是修造船、海洋石油钻井设备、大型矿山机械、集装箱制造等）、出口加工业、物流、商贸等产业，积极为航运业提供内生式货源，以推动港航产业的健康快速发展。
（二）寻求政策突破和支持
我们将请求海南省委、省政府支持，出台《关于加快洋浦港航物流产业发展的若干意见》。
一是下放需要省审批的企业经营许可权、岸线和海域使用审批权等行政审批权限，提高行政服务效率，打造与国际港口、航运业管理接轨的政府服务。
二是下放洋浦航运企业水运管理费和航道养护费的管理权限，所收费用专项用于洋浦港口的航道养护和水域管理。
三是修订洋浦现行财政优惠政策规定，加大港航产业扶持力度，由省财政和洋浦财政按照分享比例共同返还，以促进开发区主导产业的发展。
四是通过财政补贴的方式，吸引货源和扶持新航线。
我们还将争取国务院出台关于支持洋浦建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地的政策措施。
一是允许国外资本在洋浦注册独资船务公司，在洋浦港开展国际中转运输业务和与此相配套的到国内其它港口之间船舶运输业务。
二是争取船舶注册、公司设立、税收减免、财政扶持等方面优惠政策，吸引船舶登记。
三是争取第二船籍登记制度，参考国际成熟港口经验，吸引挂方便旗的中资船舶来洋浦注册。
四是争取筹办海南地方船籍社，为航运企业提供快捷方便的船舶质量检验服务，把洋浦打造成为区域性“船舶质量检验中心”。
五是争取下放或单列洋浦航运运量指标和航线审批权限。
六是争取国家审批通过洋浦港航产业发展规划，规划项下的项目由洋浦自行审批。
七是实行“启运港制度”，即国内港口货物只要确认开始发往洋浦保税港，即被视同出口并办理退税。
八是对照国际枢纽港现行港口、航运、物流产业的税收适用政策，提升洋浦建设面向东南亚枢纽港的国际竞争力。
九是积极向中国人民银行建议在洋浦设立分支机构，就近行使办理国库、开户等职能和业务。
十是引入境外或境内银行开展吸收非居民的资金，为非居民提供金融服务的离岸银行业务，把洋浦打造成为环北部湾“离岸结算中心”。
十一是争取外汇管理政策上的突破。
（三）创新通关体制
一是按照国际通用标准，建设口岸综合服务中心，合并优化审批流程，简化审批手续，实行“一窗式”关检联合监管。
二是依托现代电子信息技术，打造电子口岸，实现数据存储、跨部门交换、信息远程发布、远程报关等服务。
三是建立“无水港”，推行属地申报，口岸直放，做到“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”。
（四）完善配套服务
一是在水上交管系统前期调研的基础上，加快建设。
二是加快启动海事综合基地建设。
三是启动海上应急救助中心。
四是智力支持。引进港航产业发展顾问，为开发区港航产业发展决策提供支持；引进港航产业高端专业人才，形成人才积聚优势，推进产业发展；利用洋浦职业技术学校平台，培养港口工程技术、物流、航运等普通专业人才的。
五是利用枢纽港建设和土地优势，抓紧推进洋浦国际能源、原材料交易中心建设的步伐，发展国际贸易，促进港航运产业的发展。
六是推进中远修造船基地建设，增加港航产业配套优势。
七是通过政府引导，培育和发展金融、保险、担保、租赁、代理、经纪、咨询等现代服务业的发展。
六、交通运输、仓储物流企业的财政扶持政策
（一）营业税
一个会计年度内，缴纳营业税达到5万元以上（含5万元）的企业，给予40%财政扶持（含城建税和教育费附加）。
（二）企业所得税
除执行国家现行所得税减免规定外，一个会计年度内，缴纳所得税10万元以上（含10万元），流转税达到所得税10％的企业，按洋浦地方留成部分给予80%财政扶持；不到10％的企业，按洋浦地方留成部分给予60%财政扶持。

（三）增值税
对年实际缴纳增值税额10万元以上的内资商贸企业，分别按其所缴税额的不同比例给予基金扶持：10万元至100万元(含1O0万元)部分按8%扶持；1O0万元以上至1000万元以下部分按11%扶持；达1000万元的按增值税全额的14%扶持。城建税及教育费附加按实纳税额的40%给予财政扶持。
外商投资商贸企业免征城建税及教育费附加。对年实际缴纳增值税额10万元以上的外商投资商贸企业，分别按其所缴税额的不同比例给予基金扶持：10万元至100万元(含100万元)部分按6%扶持;100万元以上至1000万元以下部分按8%扶持；达1000万元的按增值税全额的10%扶持。
我们相信，在洋浦经济开发区和保税港区行政管理部门、码头建设企业，以及船公司、物流企业积极参与下，洋浦保税港区干线与支线网络联运协作一定会取得突破性的发展。让我们以学习实践科学发展观为契机，在北部湾地区经济合作新的时期，坚持可持续发展，打造绿色港口，为实现企业赢利、洋浦发展的目标而共同努力！